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当前国内塑料政策分析与国际发展趋势

时间:2020-09-11 20:08 来源:未知  手机版

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原创 摆脱塑缚行动 摆脱塑缚在前期的推送中我们关注各国多元的塑料政策以及我国塑料政策的现状,了解中国一直面临国内外塑料治理双重压力。
在这样的背景下,2020年我国新的塑料政策动向是什么样的?
国内各地政府具体实施方案有何异同?
国际塑料管理趋势如何?中国在国际舞台中扮演什么样的角色?
我们又应该如何应对、关心什么样的问题?
8月18日,摆脱塑缚项目专员卢蔚祯Sherry开展了《国内塑料政策分析与国际塑料政策趋势》 讲座,就国内外塑料政策趋势进行了分析探讨。首先,Sherry聚焦于半年中的国内塑料政策趋势。在08年国家就出台过过一次限塑令,主要针对塑料袋使用,发布后的实施效果参差不齐、白色污染并未根源上减少。
2020年1月,为进一步解决塑料污染问题,国家九部门颁布了新限塑令(即80号文),更详细、更全面地列出禁限塑料的要求。从日常生活购物上,到酒店和旅游景区,外卖快递,农业,等各领域都做出了相应减塑要求。4月时发布了《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录(征求意见稿)》,向社会广泛征求意见;7月九部门联合发布的《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》统筹疫情防控和塑料治理工作,为确保2020年底《意见》阶段性目标达成而发布,并同时附有限塑细化标准;9月修订出台的固废法也提到工业、生活垃圾、快递外卖等塑料制品的法律要求。其次,针对各地区存在的地区差异和特色,限塑令的推行须结合地方实际情况,由地方政府进行执行和管理。在限塑令出台后的这半年中,不少地方政府(包括省政府、市政府、和一些自治州政府等)制定了相应实施方案。
Sherry回应大家,这种地方实施方案不同于实施意见,是计划类文书,不具有“意见”那种法定权威和行政约束力,但是实施方案却比政策的宏观、总体性而言更侧重微观,提出具体细化的目标甚至制定量化指标。
“如果说‘实施意见’是指南针的话,那么‘实施方案’就是路线图。”
目前已经出台了实施方案的省和直辖市,据统计,有15个左右,另外有一些城市根据省的实施方案,制定了自己市的实施方案。总得来说,从已发布实施方案来看,相较于限塑令,这些方案更严格,更具体。有的实施方案时间线更提前,并且有限塑令没有提及的内容,针对各地方现状和特色有的放矢。以上海市为例,限塑令说的“部分领域禁止”在上海的实施方案中被细化为“率先在餐饮、宾馆、酒店、邮政等重点领域禁止和限制部分塑料制品的生产、销售和使用”。橙色字部分可以看出,时间线提早了一到两年,而黄色字部分看出上海强调了政府的主导地位,而绿色字,是新增部分(零填埋)。实施方案中,也有针对相关政府部门的要求,以及领导班子的责任分工情况。而这些都是国家限塑令文件中没有的内容。除了上海,也有一些市政府出台的实施方案比较笼统,但其市政府出台的文件与其省政府类似。除了市政府(市发改委)这种统筹的部门,也有一些比如旅游局这种具体管理某一领域的部门发布了限塑实施方案。例如云南的黔西南州A级旅游景区,针对景区的塑料使用,酒店、餐厅、农家乐等旅游相关产业的塑料使用限制提出了要求,比如推广可重复使用的布袋,酒店不提供一次性日用品等要求,同时也对工作步骤做出了阶段性推进要求。

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